Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в 2023 году отмечает 15-летие со дня основания ведомства. В рамках Календаря Большого Росреестра июль посвящен работе саморегулируемых организаций. О надзорных функциях Росреестра и взаимодействии с СРО арбитражных управляющих и кадастровых инженеров, в интервью экспертов.
На вопросы отвечают:
Александр Юрьевич Левченков — заместитель руководителя Управления Росреестра по Москве;
Наталья Михайловна Василенко — президент САУ «Возрождение»;
Марина Ивановна Петрушина — генеральный директор А СРО «Кадастровые инженеры».
Александр Юрьевич, что такое СРО и какие СРО непосредственно контролирует Росреестр?
СРО — это некоммерческая организация. Она создается не для ведения коммерческой деятельности и получения прибыли, а для объединения компаний и специалистов по профессиональному признаку. Саморегулируемые организации работают в сфере оценки, аудита, микрофинансирования, взыскания, и по многим другим направлениям.
Росреестр контролирует деятельность СРО: арбитражных управляющих, кадастровых инженеров, оценщиков и операторов электронных площадок.
Непосредственно сами СРО контролируют деятельность своих членов.
Кто может обращаться в Росреестр с жалобами на действия СРО? И каким образом осуществляется надзор за подконтрольными субъектами?
С жалобой может обратиться любой гражданин или юридическое лицо. Надзор за СРО осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Однако нужно учесть, что с 2022 года действует мораторий на проведение проверочных мероприятий подконтрольных субъектов. Решение о проведении проверки в 2023 году может быть принято только по требованию прокуратуры. Несмотря на это заявитель в любом случае получит ответ по существу заданных вопросов.
В чем различия контроля со стороны СРО и органа по контролю?
Кроме надзора за действиями СРО, Росреестр также контролирует деятельность арбитражных управляющих. В отношении них Росреестр вправе проводить административные расследования по факту соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, составлять протоколы об административных правонарушениях, а также направлять заявления о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд. Ответственность в данном случае — административная. Штраф, предупреждение, а в исключительных случаях — дисквалификация.
СРО же проводит более расширенные проверки, включая соблюдение требований иных законов Российской Федерации, а также внутренних положений организаций. При выявлении таких нарушений в действиях управляющих материалы проверки передаются в специализированный орган, где решается вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности. Мерой ответственности в данном случае может быть вынесение предписания или предупреждения, штраф или исключение из членов СРО.
Наталья Михайловна, согласно статистике Росреестра за последние 15 лет ежегодно увеличивается количество арбитражных управляющих привлечённых к административной ответственности. Что, по Вашему мнению, необходимо предпринять СРО для снижения количества неквалифицированных специалистов?
Эта печальная статистика действительно заставляет саморегулируемые организации находить новые пути ограничения доступа к профессии неквалифицированных специалистов. Полагаю, что необходимыми мерами являются:
• тестирование кандидатов в члены СРО при вступлении, наличие рекомендаций от действующих членов СРО в отношении кандидатов;
• внесение изменений во внутренние документы СРО, а также в Закон о банкротстве в части условий членства — необходимо наличие профессионального (юридического, экономического) высшего образования;
• упрощение процедуры исключения из членов СРО при наличии оснований: удовлетворенные жалобы на действия, неоднократное привлечение к административной ответственности, наличие непогашенных убытков.
Думаю, что необходимо также на законодательном уровне ограничить круг лиц, которые могут обращаться с жалобами на действия арбитражных управляющих в СРО и с заявлениями о привлечении к административной ответственности в Росреестр. В настоящее время распространено «злоупотребление правами», когда лица обжалуют действия арбитражных управляющих по процедурам банкротства, которые не затрагивают их права и интересы.
Необходимо также отметить, что количество арбитражных управляющих, привлеченных к административной ответственности, увеличивается пропорционально количеству проводимых процедур, в связи с увеличением объема нагрузки при проведении процедуры банкротства.
Александр Юрьевич, какие мероприятия проводит Управление Росреестра по Москве по взаимодействию с кадастровыми инженерами?
На постоянной основе проводится масштабный анализ работы кадастровых инженеров, по результатам которого в адреса саморегулируемых организаций наши специалисты направляют информацию о типовых ошибках, допускаемых при подготовке технических и межевых планов, а также информацию о результатах проводимого мониторинга соблюдения требований Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при подготовке технической документации. Ну, и конечно, регулярно в Управлении мы проводим совещания с кадастровыми инженерами по проблемным вопросам, которые возникают в результате работы с объектами, расположенными на территории Москвы.
Марина Ивановна, в ответ на контрольные меры со стороны Росреестра, что предпринимают непосредственно СРО кадастровых инженеров?
Сегодня наша Ассоциация «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» и Национальная Палата кадастровых инженеров проводит огромную профилактическую работу, а также на высокий уровень поднялось контрольно-дисциплинарное производство.
Обучающие семинары и вебинары нашего СРО и Школы кадастровых инженеров, правовые заключения на подготовленные кадастровыми инженерами межевые и технические планы, появление технологических стандартов на все технологически сложные виды кадастровых работ, постоянное информирование кадастровых инженеров об изменении нормативной базы, — эти мероприятия призваны не допустить или минимизировать количество приостановлений.
Появление целой линейки новых мер дисциплинарного воздействия призвано изменить контрольно-дисциплинарное производство в сторону методически-контрольно-дисциплинарного.
Мы переходим на индивидуальную работу с каждым кадастровым инженером, с целью добиться отсутствия приостановлений и высокого качества кадастровых работ. Гражданин должен быть доволен работой кадастрового инженера.
Что, по Вашему мнению, необходимо для эффективного взаимодействия СРО с Росреестром в осуществлении контрольно-надзорной деятельности?
Левченков А.Ю.: — С 2019 года Управлением на постоянной основе проводятся совещания с представителями СРО по обсуждению наиболее актуальных и проблемных вопросов, считаю, что такой формат диалога между органом по контролю и профессиональным сообществом является наиболее эффективным. Также ежегодно обобщается практика надзора, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и рекомендаций по их недопущению. В дальнейшем планируется продолжить данную работу.
Петрушина М.А.: — Для эффективного взаимодействия прежде всего необходимо постоянное общение, желательно не по видеосвязи, а личное. Обсуждение проблем с целью профилактики нарушений.
Василенко Н.М.: — Налаженный диалог и постоянное оперативное взаимодействие — вот, залог эффективной совместной работы. В качестве пожеланий, хотелось бы обратить внимание на необходимость:
• информирования СРО о результатах административных расследований в отношении арбитражных управляющих Росреестром;
• своевременного информирования СРО о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности судом, в том числе о дисквалификации.
Хорошим подспорьем в работе саморегулируемых организаций является также получение статистических данных о нарушениях, выявленных Росреестром в их деятельности и арбитражных управляющих.
Несомненно, проведение совместных мероприятий с участием представителей Росреестра, Национального объединения или отдельных некоммерческих организаций усиливает информированность всех участников и способствует улучшению качества работы.
Обложка: © Росреестр